关于盘活大量农村闲置资源资产的建议

关于盘活大量农村闲置资源资产的建议据报道，2022年重庆两会于1月16日至21日召开，这是山城人民政治生活中的一件大事。在过去一年里，市人大代表们凝心聚力，交出履职为民精彩答卷。两会期间，人大代表为老百姓在民生、发展等各方面提出了许多积极的想法和建议。重庆市人大代表、渝北区古路镇党委书记提出：“很多农民外出务工，常年不在家，闲置的房屋、宅基地很多，还有一些村校合并后也闲置了，放着可惜。与此同时，许多城市居民平时工作节奏快，梦想在周末、节假日过一过田园生活。这两个需求能不能结合起来？”这是一个盘活农村闲置资源资产的优质建议。目前，农村存在大量的闲置资源要素。随着我国城镇化进程的持续深化，农村闲置房屋和土地撂荒有加剧趋势。此外，农村尚有数量庞大的闲置流转土地和林地等资源要素。“若能激发这些闲置资源要素的活力，可大幅提高农民收入，助力乡村振兴。”按照每年土地每亩300元、农房每套房1000元计算，可为农民直接带来超1000亿元的收益！在工作中发现，一方面，农房若不盘活不仅一文不值，还会加速朽败；农地若不盘活，就会杂树丛生变成“非粮化”。另一方面，随着我国经济的持续发展，人民对美好生活的向往更加强烈，尤其是疫情持续反复，城市居民对诗和远方、淡淡乡愁的“田园梦”越发追求。市场调查显示，相当比例的城市居民对环境优美、设施完善、可以呼\n吸新鲜空气、吃绿色食品的田园生活有强烈的向往。但现实中却存在三个方面问题让大家对“田园梦”望而却步。首先是市场信息不对称。不知道哪里有闲置的农房、土地和林地，有这些资源的地方乡风是否淳朴、价格是否合理、交通是否方便、配套是否完善等等，不敢去尝试圆“田园梦”。农民有闲置资源、有意愿出租，但又找不到好的买家。配套法律和法规不完善。由于农村房屋和土地以及林地的产权和使用权的独特属性，当事人双方均有顾虑，承租方担心投入后出租方反悔，导致投资“打水漂”。而出租方也担心一旦遇到征地拆迁等承租方来扯皮找麻烦，双方互不信任。此外，政策支撑不足。由于农村闲置资源资产点多面广，很难单纯依靠市场力量推动。虽然重庆市近年来对盘活农村闲置资源也多有成功探索，如地票制度、三变改革，但主要还是依靠政府主导。而各级政府对依靠市场力量盘活农村资源资产没有具体的政策支撑，导致企业动力不足。 为此，石品建议，支持建设农村闲置资源资产交易电子平台。利用“互联网＋”，并充分发挥村集体经济组织的地缘优势，对当地农村闲置资源资产以及村民意愿、出租预期等，进行全方位收集和发布相关租赁信息，城市居民直接和集体经济组织发生租赁关系，解决市场信息不对称和承租人、出租人双方互不信任的问题。\n同时进一步完善农村资产租赁相关法律法规。对农房、宅基地、耕地和林地的租赁出台细则，切实保护好各方面的合法利益，彻底解除双方的后顾之忧。此外，出台农村闲置资源盘活的支持政策。对建设农村闲置资源交易平台和盘活农村资源的企业和个人在资金、市场、人才等方面出台专门的优惠政策，鼓励城市居民和工商企业积极参与农村资源资产盘活。在此声音感召下，有专业人士提出“共享农庄”、“共享农场”的发展新形态共享农庄、共享农场，是共享经济的一种新形态。现代共享农庄即把共享经济的理念与具体的农庄经营相结合，通过集体土地使用权交易，将乡村的闲置资源与城市需求进行最大化的衔接，将农庄（场）主、农民与城镇消费者相连接，形成城乡互惠一体化。共享农庄经营中农民可以将自己农庄的农产品、乡村特色手工艺品、闲置的房屋、种养场地售卖或租赁给城市人。发展现代共享农庄有重大意义。现代共享农庄的规划建设“共享农庄”的整个模式设计包括“安、居、乐、业”四个方面。在农民产权不变的条件下，围绕利益相关方安心安全生产、乡村居住生活，实现各得其所并乐于所为及农民就地创业、就业。笔者曾经提出乡村休闲农业要围绕“乡、野、奇、特、优、俗、精”\n来做，共享农庄（场）也需坚持这些要素。另外，还要考虑“养”的要素，即养生的要素，城市人到乡村生活就是寻求健康的生活方式，其中养生要素非常重要。现代共享农庄具体怎么规划设计及建设，这是每个个案要具体考察之后方可执行的事。现代共享农庄的内容和功能现代共享农庄的主要内容离不开农业生产，也离不开把休闲农业作为主体，其表现形式及内容多种多样，各地均有特色内容。如南方的茶园，有采茶品茶及现场加工茶叶的体验；采摘园可现场采摘品尝或体验现场加工并带回农产品；一些花卉园可以观赏花卉，购买或体验花卉产品加工过程，还可发展婚纱摄影等配套经营服务；休闲农业整体效益要高于常规农业，发展休闲农业需要适宜的综合条件，总体上要以确保粮食安全为前提。全国许多乡村地区都在打造“旅游＋生活”的场景，基本以当地特色资源为核心吸引物，以此来助力乡村振兴并走出了自己的发展之路。乡村庄园（农庄）已然成为城镇居民追求时尚生活的场所，成为第二居所或第三居所，市民们周末或节假日去美丽乡村点休闲游玩，体验生活，他们或在当地消费，或购买当地农家产品，住上一两日，装满汽车后备厢再快乐回城，有不少消费者还长期订购农庄的农产品。现代共享农庄是乡村休闲旅游的主要内容，成为城市反哺乡村的重要途径，是促进农村地区繁荣、改变农业生产方式，提升农民生活质量的重要依托，为农产品的种养、加工到销售提供了新的发\n展机遇，城市游客喜爱乡村田园中新鲜的农产品，城市游客节假日自驾游乡村已是常态，其中相当一部分人留恋现代乡村生活，到乡村去度过周末，享受节假日乡村慢生活，体验有品位的乡村生活，享受乡村美食及有乡愁味的餐饮，去住一两晚乡村民宿，这些已成为现代城市人的时尚生活方式。现代共享农庄的运营模式国外现代共享农庄运营模式主要有三种：即基于互联网的社区支持农业、有机蔬菜会员制、订单式农业。共享农场的社区支持农业也称ICSA模式共享农场模式其避免了传统的社区支持农业在运营过程中的弊端，以互联网技术与物联网平台为基础，增加了彼此信任度，拓宽消费者群体，实现了平台交底。整合农场资源、农人资源，编制一年种养殖计划，实现土地实时视频、水肥管控、远程操作、经验交流、订单操作、全产业链追踪配送等。有机蔬菜会员制又称“俱乐部营销”，即企业通过发展会员，通过提供会员需要的服务，开展宣传、销售、促销等活动。近年来在我国有机农产品的营销中有越来越多的农业企业或个人采用这种模式。订单式农业又称为合同农业或契约农业，是农户在农业生产经营过程中按照与客户签订的合同组织安排生产的一种农业产销模式，其通过合同的形式把双方的利益关系紧密联结起来，明确各自的权利、义务完成生产经营的全过程。\n国内现代共享农庄模式主要有三种：第一种是简易共享模式，农场主通过股权认筹、农产品认种等方式将农场投资者、经营者、消费者联合起来形成利益共同体，实现利益最大化的经营模式。第二种是平台共享农庄模式，其以网络信用体系构建为基础，场景化营销为核心，以信息化建设为根本，实现产业聚集。本模式的核心是构建一个消费者能感受到乡土情怀的场景，让消费者在感受中体会农场的气息，过上农场的生活。第三种即智慧共享农庄模式，基于物联网技术、人工智能技术与大数据技术的发展，共享农庄模式会进入智慧共享农庄模式，会带给消费者更好的生产与消费体验。现代共享农庄符合时代需求，前景广阔，但一定要落实“共享”的当下真正实义。要不断加强顶层设计，制定共享农庄建设指导，\n落实用地政策，因地制宜规划共享农庄建设，完善财政金融政策，促进共享农庄健康发展，鼓励各界投身农庄建设，打造多元化的共享农庄。因此，盘活大量农村闲置资源是当前发展新农村建设、加快脱贫致富的紧迫任务，集思广益，面向全国广大农村市场要收益、要生产力。